Программа комитета
Создание условий общественного контроля (мониторинга) деятельности структур исполнительной власти по предотвращению негативных конфликтов интересов, коррупции и реализации административной реформы.
Речь идет не просто об одной из задач, стоящих перед государством, которую следует решить и "закрыть тему", а именно о формировании постоянного направления государственной деятельности, наподобие таких базовых функций, как оборона, безопасность, социальное обеспечение и др., т.е. о политике.
Наименее обеспеченная часть общества является самой незащищенной, граждане практически не имеют возможности противостоять вымогательству и другим коррупционным злоупотребления. Коррупция приводит к масштабному и всеобъемлющему вытеснению населения из сферы бесплатных обязательных государственных услуг. В первую очередь, что одновременно является наиболее ощутимым для населения в области здравоохранения, образования, в сфере предоставления населению жилищно-коммунальных и правоохранительных услуг.
Более всего этот тезис становится очевиден при анализе рынка так называемой "бытовой" коррупции, когда граждане вынуждены платить за решение социальных и бытовых проблем. Объем этого рынка практически не претерпел особых изменений, увеличившись с $2,8 до $3 миллиардов за последние два года. Среднее количество взяток (в расчете на душу населения) немного сократилось, зато их размер вырос. Однако внутри этого рынка наблюдается резкое перераспределение финансовых потоков. Как показывают результаты опросов, граждане отказываются от коррупционных услуг, если могут себе это позволить. Например, на треть (с $600 до $400 млн.) сократился объем взяток в области здравоохранения - и это несмотря на то, что средний размер "барашка в бумажке" вырос в 1,5 раза. Бедные люди отказываются от бесплатного здравоохранения потому, что им не хватает денег на взятки.
Падение спроса на "услуги" милиции, ГИБДД и судов связано с тем, что граждане пытаются по мере возможности избегать контактов с соответствующими институтами. А там, где не удается этого сделать, потихоньку учатся с ними бороться. Коррупционный рынок услуг в области ремонта жилья несет потери в связи с оттоком клиентов в частный сектор. Увы, некоторые сферы по-прежнему остаются вне конкуренции. Так, например, резкий взлет статистики взяток в военкоматах свидетельствует о том, что служба в армии все чаще воспринимается как прямая угроза жизни ребенка. Если в 2001 г. в военкоматах, по оценкам исследований, "заработали" $12,7 млн., то сегодня объем оказанных там нелегальных услуг оценивается уже в $354 миллиона. А размер средней взятки за 4 года вырос с 3,25 тыс. до более чем 15 тыс. рублей.
По данным социологов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) россияне выделяют среди наиболее коррумпированных государственных и общественных институтов в первую очередь местную власть (34%), и правоохранительные органы (30%).
Коррупция в России является системой общественных отношений, несет угрозу коренным национальным интересам страны и, в первую очередь, гражданам.
Масштабы коррупции в России будут сокращаться только по мере того, как в стране будет укрепляться право, институты демократии, формироваться массовый и сильный средний класс, укрепляться духовные и нравственные устои населения при изменении менталитета граждан и отношения к институту коррупции. Другими словами, искоренение коррупции в России как системы общественных отношений возможно только тогда, когда все - и государство и власть, и само общество - станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с ее причинами.
В первую очередь сами граждане должны встать на защиту своих прав и интересов. И в наших с Вами силах, объединив усилия, противостоять этому. Ни общество, ни отдельный гражданин ни коллектив не должны оставаться в стороне от общего дела. Только совместная деятельность может сделать борьбу с коррупцией эффективной.
Настораживают социологические исследования. По данным ВЦИОМ 85% россиян спокойно относятся к коррупции. Общество считает, что с коррупцией должны бороться именно те государственные органы, которым это полагается "по штату". И только 11% россиян полагают, что с коррупцией должны бороться мы с Вами, и начинать необходимо с самих себя, с изменения своих мыслей и менталитета.
Исследования ВЦИОМ показывают также, что существенным препятствием для активного участия гражданского общества в борьбе с коррупцией является общий низкий уровень общественной активности в стране. Он обусловлен тем, что россиянам приходится решать, прежде всего, свои собственные жизненные проблемы (44% опрошенных). Почти столько же (43%) объясняют свою пассивность неверием в то, что они могут что-то изменить. Однако есть еще одна важная причина, которая ограничивает общественную активность граждан: три четверти россиян (72%) оценивают влияние самодеятельных организаций на жизнь страны как крайне незначительное. Пока люди не увидят и не поверят, что от их мнений или действий хоть что-то с стране зависит, у нас не будет сильного гражданского общества.
В связи с этим, выступая первом заседании Совета при Президенте по борьбе с коррупцией, В.В. Путин отметил: "Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, ив групповых корыстных интересах. И поэтому одна из задач Совета - это разработка эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью".
Однако до настоящего времени нет общественной структуры, которая заставила бы правоохранительные органы прислушаться к жалобам и сообщениям граждан.
В связи с этим Межрегиональная общественная организация "Комитет по борьбе с коррупцией" предлагает проект участия каждого гражданина, коллектива в антикоррупционной деятельности.
Огромными проблемами для развития гражданского общества является низкий уровень правовой культуры россиян, терпимое отношение граждан к коррупции. На протяжении всей истории России главная проблема состояла в том, чтобы преодолеть произвол государственной власти по отношению к человеку, его собственности, достоинству, правам и свободам. Эта проблема особенно актуальна для современной России. Без преодоления беззакония власти, то есть без соблюдения ею прав и свобод гражданина, не может быть высокого правосознания людей. Но чтобы власть соблюдала закон, граждане должны бороться за свои права и свободы. Наша беда в нас самих, мы не умеем стоять за закон.
Настораживает то, что россияне не воспринимают сложившуюся коррупционную ситуацию как угрозу повседневной жизни. Тем более что людям каждый день приходится сталкиваться с деятельностью государственных институтов, подверженных в наибольшей степени коррупции.
Следовательно, от нашей с вами готовности мириться или не мириться с этим явлением зависит, станут ли государственные органы менее коррумпированными. На данный момент уровень "толерантности" общества и коррупции достаточно высок. В России непрозрачная власть находится вне общественного контроля и может чувствовать себя вполне комфортно на всех уровнях. Граждане лишены возможности получать обязательные гарантированные государством услуги в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и правоохранительных органов на должном уровне без дачи взятки.
В связи с этим и ввиду отсутствия у населения должного гражданского сознания в коррупцию сегодня вовлечено по данным фонда ИНДЕМ не менее половины активного населения страны. Не менее 75% граждан, вспоминая о последней ситуации, когда их проблему можно было решить с помощью коррупционной сделки, признали, что воспользовались представившейся возможностью. Рынок бытовой коррупции весьма устойчив, на нем идет борьба за спрос на услуги, что говорит о его развитии и укорененности. Анализ ситуации, проведенный фондом ИНДЕМ, говорит о том, что граждане готовы платить взятки за дефицитные государственные услуги или за повышение качества этих услуг, прежде всего в ситуациях, когда речь идет о важных ценностях, например о здоровье или образовании. Когда взятка служит инструментом решения важных проблем - военной службы, работы, жилья защиты прав в суде.
Главный вопрос - как сменить коррупционный менталитет россиян.
Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция - это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров - важнейшая часть борьбы с коррупцией.
Какую инновационную идею в этой связи можно предложить? Это идея общественного реагирования на каждое проявление коррупции и беззакония. В этот процесс должны быть вовлечены широкие слои населения, а сложив это с усилиями МОО "Комитет по борьбе с коррупцией", в которую вовлечены студенты, сотрудники военных и правоохранительных организаций в отставке, мы можем повлиять на сложившуюся ситуацию.
Основные направления деятельности Межрегиональной общественной организации "Комитет по борьбе с коррупцией"
1. Привлечение в организацию людей, неравнодушных к судьбе страны, своей судьбы и будущих поколений.
2. Взаимодействие с судебной властью, исполнительной властью, правоохранительными органами, Органами местного самоуправления.